|
作者：郑铭
一、何谓纳税筹划
“
纳税筹划
”
一词源于英文的
“tax-planning”
，它是指纳税人在既定的税法和税制框架中，在合法的前提下，从各种纳税方案中进行科学、合理的事前选择，进而设计或规划纳税人自身经营、交易及财务事项，使自身税负得以减轻或延缓的一切行为的总称。纳税筹划的精神，最早的可追溯至
1925
年，在英国上议院议员汤姆林爵士针对
“
税务局长诉温斯特大公
”
一案中首次提到，
“
任何人都有权安排自己的事业，依据法律这样做可以少缴税。为了保证从这些安排中取得利益，
……
不能强迫他多纳税。
”
时至今日，纳税筹划仍然因为其和经济利益的联系密不可分，而不断的引起人们的讨论。经过归纳总结各方面的理论，我认为，纳税筹划的目的很明确，就是在于追求税后利益最大化。但是作为一种经济行为，其基本实质是节税，偷税、逃税、抗税、骗税，则绝不属于纳税筹划。是否遵守所在国有关税法，是区分纳税筹划和偷税、逃税、抗税、骗税的基准点。
二、中外纳税筹划的现状
1
、作为维护企业自身权利的合法手段，纳税筹划在西方国家同样经历了被排斥、否定到认可、接受的过程，直到
20
世纪
30
年代后，纳税筹划才得到西方法律界和政府当局的认同。相对于
我国而言，西方发达国家的纳税筹划现状具有以下特点：
⑴
、西方国家的纳税筹划几乎家喻户晓
外国投资者在投资新办涉外企业之前，往往先将税法和相关税收规定作为重点考察内容进行研究。最近波音公司放弃经营了
85
年的大本营，将总部撤离西雅图，节约税金是其重要原因之一（西雅图所得税率为
47%
，普遍高于其他各州）。从中我们可以看出，纳税筹划对公司重大决策的左右程度及公司对纳税筹划的重视程度。
⑵
、西方国家的纳税筹划专业性强
在西方国家，自
20
世纪
50
年代以来，纳税筹划的专业化趋势十分明显。许多企业、公司都聘用税务顾问、税务律师、审计师、会计师、国际金融顾问等高级专门人才从事纳税筹划活动，以节约税金支出。同时，也有众多的会计师、律师和税务师事务所纷纷开辟和发展有关纳税筹划的咨询和代理业务。如日本有
85%
以上的企业委托事务所代办纳税事宜
;
美国约有
50%
的企业其纳税事宜时委托税务代理人代为办理的；澳大利亚约有
70%
以上的纳税人也是通过税务代理人办理涉税事宜的。
⑶
、重视纳税筹划知识教育和培训
国外较重视对经济类人才的纳税筹划知识教育和培训。如在美国的财会、管理等专业的学习中，一门必学的课程是学习怎样才能在合法的前提下减少缴纳的税金，即纳税筹划。
2
、西方国家被视为智慧者的文明行为的纳税筹划，在我国过去较长时期被人们视为神秘地带和禁区。直到
1994
年，我国第一部由中国国际税收研究会副会长、福州市税务学会会长唐腾翔与唐向撰写，题为《税收筹划》的专著由中国财经出版社出版，才揭开了纳税筹划的神秘面纱。
近年来，纳税筹划不仅开始悄悄地进入人们的生活，企业的纳税筹划主动性也在不断增强，纳税筹划意识不断提高，而且随着我国税收环境的日渐改善，纳税筹划更被一些有识之士和专业税务代理机构看好，不少中介机构已开始介入企业纳税筹划活动，其发展势头甚猛，这反映了社会对纳税筹划的迫切需求。
由于纳税筹划在我国出现的时间很短，虽然目前有关纳税筹划的专著以不少，但整体上系统地对纳税筹划的理论和实务的探讨还比较缺乏，纳税筹划的研究在我国尚属一个新课题。
[FS:PAGE]
三、国内私营企业纳税筹划的一般方法
本文主要讨论的是私营企业的纳税筹划研究，私营企业在我国发展的时间并不长，而且由于其资金、技术、人才等方面的天生劣势，往往导致企业的流动资金短缺，许多企业为了渡过难关，往往选择了一些非法手段去偷税、漏税、虚报出口退税等，其实，运用合理的纳税筹划，完全可以在遵循国家有关税法的前提下，达到节税的目的。
下面针对我国的私营企业，对其常用的纳税筹划方法进行研究。
1
、选择有利的投资方向
我国现行税制对投资方向不同的纳税人制定了不同的税收政策。因此，在设立公司时，如果熟悉国家的税收政策，利用好这些优惠政策，便能够进行正确的纳税筹划，达到节税的目标。
①
、利用国家对兴办第三产业的税收优惠政策
近年来，国家为了支持和鼓励发展第三产业，相继出台了一批优惠政策，其中包括：对新办的独立核算的从事咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，从开业之日起，第一年至第二年免征所得税；对新办的独立核算的从事公共事业、商业、物资业、饮食业、教育文化事业、卫生室业的企业或经营单位，自开业之日起，报主管税务机关批准，可减免所得税一年。
②
、利用国家对农业生产产品产前、产中、产后服务行业的税收优惠政策
国家税法规定：乡、村的农技推广站、植保站、水管站、林业站、畜牧兽医站、水产站、种子站、农机站、气象站，以及农民专业技术协会、专业合作社，对其提供的技术服务或劳务所取得的收入，以及城镇其他各类事业单位开展技术服务或劳务所取得的收入，暂免缴纳所得税。
③
、利用国家对新办的劳动就业服务企业的税收优惠政策进行纳税筹划
税法规定：对当年安置城镇待业人员超过企业从业人数
60%
的新办城镇劳动服务就业企业，经主管税务机关批准，可免缴所得税三年；免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数
30%
以上的，经主管税务机关审核批准，可减半缴纳所得税二年。这样，组织待业人员办劳动就业服务企业，就可以达到减轻企业所得税税负和促进社会稳定的目的。
④
、利用国家对特殊行业的税收优惠政策
国家税法规定，下列行业免征营业税和所得税：托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构提供的育养服务、婚姻服务、殡葬服务；医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务；纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画馆、图书馆、文物保护单位举办文化活动的门票收入，宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入，宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入。这些服务性行业，是人民生活所必需的，政府必须加以扶植的，因此投资于上述行业，就可以达到节税的目的。
⑤
、利用
“
三废
”
产品税收优惠政策
企业利用废水、废气、废渣等废弃物作为主要原料进行生产的，可以在五年之内减缴或免缴所得税。具体规定如下：企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的在《资源综合利用目录》内的资源，做主要生产原料生产的产品所得，自生产经营之日起，免缴所得税五年；企业利用本企业以外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免缴所得税五年；为综合利用其他企业废弃的在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，经主管税务部门批准后，可减缴或免缴所得税一年。通过纳税筹划，设立此类企业，广大私营企业们既可以减少污染、净化环境，走持续发展道路，又可以节约企业税收成本。
[FS:PAGE]
⑥
、利用国家对科研单位和大专院校从事技术性服务的税收优惠政策
国家税法规定：对科研单位和大专院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入，暂免缴纳所得税。
⑦
、利用国家对民政部门举办的福利生产企业的税收优惠政策进行纳税筹划
国家对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位：凡安置
“
四残
”
（盲、聋、哑和肢体残疾）人员占生产人员总数
35%
以上，暂免缴纳所得税；凡安置
“
四残
”
人员占生产人员总数比例超过
10%
未达到
35%
的，减半征收所得税。
⑧
、利用国家对乡镇企业的税收优惠政策
国家税法规定：乡镇企业可按应缴所的税额减征
10%
，用于补助社会性开支的费用。因此，投资办乡镇企业，可以达到减轻税负目的，又可以促进农村经济发展。
2
、选择有利的注册地点
为了实现我国对外开放由沿海向内地的推进，鼓励高新技术产业开发和扶植贫困地区的发展，我国制定了不同地区税负差别的税收优惠政策。企业特别是相对流动性较强的私营企业，如果在投资时选好企业的注册地点，对于企业节省税金支出。实现国家生产力的战略布局，具有十分重要的意义。
①
、
利用经济特区的税收优惠政策
在经济特区无论是举办生产型外商投资企业还是非生产性投资，均适用于
15%
所得税税率及法定的减免税优惠。因此，在特区举办，特别是举办私营企业较其他地区更能达到节税的目的
②
、
利用沿海经济技术开发区的税收优惠政策
对在沿海经济技术开放区及实行沿海经济开放区政策的城市投资，总体上适用
15%
的税率，并且，这些区域在原材料、能源、用工，以及市场培育等方面都有许多优势，因此，在本区域内投资注册是私营企业的较佳选择。
③
、
利用国家对保税区的特殊优惠政策
在保税区内的金融机构以及属于国家鼓励发展的私营企业，除可享受土地、海关、外汇等各项优惠待遇外，对地产税、地方所得税、增值税、消费税、固定资产折旧方面都有一些优惠规定。
④
、利用国家扶持贫困的区发展的税收优惠政策
在国家确定的革命老根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区新办的企业，经主管税务机关批准，可减免或免征所得税三年。
四、进行纳税筹划对企业和国家的影响
㈠、对企业来说，纳税筹划的好处有如下两点：
第一，企业纳税筹划使得企业的税收负担减轻了，也就是相应地扩大了企业的生存空间，提高了企业的市场竞争力，尤其是对于那些目前比较困难的企业来讲，减轻他们的税收负担就可能帮助他们扭转经营状况。因此，企业的生产经营搞好了，税源才能丰富而充裕，才能保证国家的税收收入的稳定增长。
第二，企业进行纳税筹划后就不会再进行偷税、漏税、避税甚至抗税等行为了，从而保证了税收的依法缴纳，实现了应征尽征。
第三，企业税收筹划关系到企业的商誉。企业进行税收筹划的一个前提就是严格遵守税收法律法规和其它相关法律法规，因此，企业税收筹划首先保证了企业依法纳税，而依法纳税则会提升企业在消费者等公众心目中的形象，间接地宣传了企业产品的质量，具有广告效应。
[FS:PAGE]
㈡、对国家来说，纳税筹划好处更多。
1
、它有利于实现国家依法治税的目标。
第一，可以保障国家的权益。一国经济主体纳税筹划水平的高低，从一个侧面反映了该国纳税人税收意识的强弱和税收制度的完善程度。
第二，可以保障企业的权益。依法治税不但是要保护国家的权益，而且还要保护企业的权益，即纳税人的权利
(
在
2002
年
6
月份新颁布《税收征收征管法》及
2002
年
10
月
15
日生效的《税收征收管理法实施细则》中更加强调了这点
)
，这样才能真正称得上是公正的法律。企业税收筹划有利于防止各种扰乱税收秩序的事情的发生，有助于纠正税务机关的错误行为，从而可以维护纳税人的合法权益。
2
、它有利于国家一定时期宏观调控目标的实现。
税收是国家进行宏观调控的必然工具，如果企业能够遵守国家的税收政策甚至符合政策意图，那么国家的宏观调控措施就能得以顺利实施，宏观调控的目的也能顺利地实现；否则国家的宏观调控措施就不能得到贯彻实施，宏观调控目的也难以实现。许多税收优惠政策的制订就反映了国家在一定时期宏观调控的政策意图。企业税收筹划在很大程度上是以税收优惠政策为依据进行的，它在为企业节省税款的同时，也是贯彻实施国家的宏观调控目标的过程。
如果所有有必要进行税收筹划的企业都进行筹划的话，那么可以想象，国家的宏观调控目的就能顺利地实现。
3
、从长远看，它有可能增加国家税收收入。虽然从近期和表面上看来，企业税收筹划使得当期入库的税收收入减少了，但是从长远看，它却能在一定程度上起到涵养税源的作用，最终可能有助于国家税收收入的增加
自从二十世纪八十年代产生纳税筹划以来，虽然已经有了一定的发展，但总体看来，仍旧处于初步发展的阶段。体现在人们对企业纳税筹划的理论认识深度还不够，这主要表现为没能够正确地认识它的内涵及本质。其次，在我国，企业开始纳税筹划的时间比较晚，实践经验还很不足，业务操作水平还处于较低层次，甚至某些由税务中介机构提供的筹划实际上是违法行为，离真正意义上的企业税收筹划相去甚远。最后，企业纳税筹划的方法还不够丰富，也不够系统化，不能够完全满足实践的需要，还有待于进一步充实和完善。
但是，应该看到，目前纳税筹划在我国正在得到人们的认可，有关方面的理论研究越来越多，这方面的书籍和报刊不断涌现，企业纳税筹划的案例也越来越丰富，只要我们继续以科学的、客观的态度来对待，纳税筹划作为一种智慧的反映，必将发展得越来越好，对国家税收制度和私营企业的发展，产生积极的推动作用。
本文转载自中国企业管理网
|
